чт, 05/11/2015 — 20:49
На этой неделе представители западноказахстанских неправительственных организаций и эксперты разрабатывали предложения по критериям и требованиям к институтам гражданского общества как потенциальным исполнителям социально значимых государственных услуг. Заседание рабочей группы прошло в рамках комплексной работы Гражданского альянса Казахстана при поддержке Министерства культуры и спорта РК.
В своем выступлении на XVI съезде партии «Нур Отан» Президент РК Нурсултан Назарбаев обозначил одну из важных задач, которая заключается в поэтапном сокращении зоны ответственности госорганов и передачи полномочий, связанных с оказанием социально значимых государственных услуг, институтам гражданского общества. Тем самым, удастся добиться не только разгрузки госаппарата и оптимизации бюджета, но и стимулировать развитие неправительственного сектора. В этих целях Министерством иностранных дел Казахстана проведен анализ международной практики в таких странах, как Великобритания, США, Венгрия, Сингапур, Канада, Япония, Швеция, Латвия. К примеру, в Канаде активно работает разветвленный неправительственный (некоммерческий) сектор, второй по величине в мире после Нидерландов (по доле граждан, занятых в секторе, к общей численности экономически активного населения). НПО вносят крупный вклад в экономику страны и формирование социального и общественно-политического ландшафта. По данным национального обследования некоммерческих и добровольных организаций, в 2003 г. в Канаде действовала 161 тыс. НПО. В настоящее время, согласно данным организации «Imagine Canada», их количество выросло до 170 тысяч. Канадская практика ГЧП считается одной из наиболее успешных в мире. В рамках данной программы при участии федеральных, провинциальных и муниципальных властей в Канаде были реализованы свыше 200 инфраструктурных проектов c привлечением более $70 млрд. инвестиций. В федеральном бюджете Канады на 2013-2014 финансовый год было выделено $1,25 млрд. на проекты ГЧП на ближайшие пять лет. В Великобритании в настоящее время порядка 40 тыс. организаций общественного сектора предоставляют населению услуги по медицинскому уходу и социально-бытовому обслуживанию. Общий национальный объем финансирования только этих услуг в последние годы достиг 15 млрд. фунтов стерлингов. Анализ мирового опыта показывает усиление деятельности институтов гражданского общества по вопросам оказания отдельных услуг и функций госорганов. При этом их финансирование в большинстве случаев осуществляется за счет бюджетных средств. Лучшее из этого опыта будет внедрено и в нашей стране. На сегодня по всем регионам страны прошло свыше 60 встреч Гражданского альянса Казахстана и госорганов. Их итогом стал перечень государственных функций, которые предложено передать институтам гражданского общества. Он включает 34 позиции. К примеру, Министерство культуры и спорта РК готово передать НПО функции по осуществлению разъяснительной работы, организации информационно-пропагандистских мероприятий, а также мероприятий, направленных на поиск и поддержку талантливой молодежи и перспективных творческих коллективов. От Министерства по инвестициям и развитию РК гражданскому сектору планируется передать функции по распространению информации о Казахстане и его туристических возможностях на международном туристском рынке и внутри государства. Кроме того, подготовлено предложение по передаче ряда госуслуг в таких сферах, как: семья и дети, медицина и здравоохранение, труд и социальная защита населения, образование и наука, туризм, охрана окружающей среды и животного мира, природные ресурсы, промышленность, индустрия и технологии. Но готовы ли казахстанские НПО взять на себя эти обязанности и ответственность? – В свете выполнения поручений Главы государства возникла необходимость пересмотра вопросов готовности сектора НПО, повышения требований и совершенствования системы стандартизации их деятельности в сфере оказания социально-значимых услуг. Для этого есть необходимость в развитии системы аккредитации неправительственных организаций, – отметил исполнительный директор Гражданского альянса ЗКО Гамал Тузелбаев. – В настоящее время в области зарегистрировано около 600 НПО, из них порядка 100 – активные. В заседании рабочей группы, где были рассмотрены критерии для аккредитации и требования к ним, приняли участие представители 21 неправительственной организации и волонтеры. По словам Г. Тузелбаева, основываясь на практике зарубежных международных организаций и отечественного опыта в применении стандартов для неправительственных организаций, можно констатировать факт наличия всех оснований для разработки более качественных, систематизированных критериев аккредитации НПО. С учетом многоуровневого подхода к реализации социальных услуг (национальный, региональный, городской/районный) участникам заседания было предложено рассмотреть следующие критерии для аккредитации: правоспособность НПО (юридическая регистрация на республиканском уровне для услуг республиканского значения; на региональном уровне – для региональных услуг); демократическая структура управления НПО; эффективное организационное планирование НПО; эффективное управление финансами, в том числе, диверсификация источников дохода НПО, наличие внутренних режимов (процедуры найма сотрудников, работа с волонтерами, мониторинг и система оценки деятельности и др.), уровень узнаваемости и доверия к НПО в обществе (отношения с целевыми группами, государственными органами, бизнес-сообществом, СМИ); кадровое обеспечение НПО – возможность привлечь специалистов с разным уровнем образования, волонтеров и т.д.; сведения о нахождении поставщика в Реестре. Эти критерии и требования к ним были одобрены представителями неправительственных организаций области. Следующим шагом в этой масштабной работе на региональном уровне станет обсуждение механизмов передачи функций госорганов НПО. Заседание на эту тему планируется провести в одном из районов области. Таким образом, предоставляя информацию НПО, параллельно идет анализ их готовности к передаче функций, отмечают представители ГАК ЗКО. По их словам, заинтересованность в этом процессе у западноказахстанских НПО есть.
– 20 ноября планируется проведение республиканской конференции, на которой будет озвучена готовность НПО, перечень передаваемых функций и услуг, а также перечень критериев и требований к НПО, рекомендации к механизму передачи. Все одобренные предложения будут направлены в Правительство для последующей разработки изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.