сб, 22/10/2016 — 17:00

В последние годы в регионе все острее возникают проблемы безопасного обращения с отходами. Результаты надзорной деятельности свидетельствуют о недостатках и упущениях в системе управления отходами, что приводит к серьезному ущербу окружающей среде, нарушениям прав граждан в этой сфере. Проблемы экологического состояния области стали одной из тем совместного заседания Региональной комиссии по борьбе с коррупцией при акимате области и коллегии прокуратуры области.  В работе коллегии приняли участие аким области Алтай Кульгинов, прокурор области Сапарбек Нурпеисов, руководители местных исполнительных, уполномоченных и правоохранительных органов, представители общественных организаций.   Также был рассмотрен вопрос состояния законности при рассмотрении обращений граждан.  Открывая совместное заседание, аким области Алтай Кульгинов отметил важность и актуальность вынесенных на обсуждение вопросов.  Как отметили представители прокуратуры, основанием для вынесения вопроса по обращениям граждан на рассмотрение заседания послужили многочисленные  жалобы физических и юридических лиц на незаконные действия должностных лиц государственных органов, поступающие в органы прокуратуры и суды области. В ходе прокурорских проверок выявлены многочисленные системные нарушения законности, выражающиеся в некачественном и несвоевременном рассмотрении обращений, несоблюдении языка производства по обращениям, допущении волокиты и бюрократизма, а также создании административных барьеров при реализации гражданами прав и законных интересов. Основными причинами допускаемых нарушений является, прежде всего, недобросовестное отношение специалистов госорганов, рассматривающих обращения, к своим функциональным обязанностям, а также отсутствие должного контроля со стороны их непосредственных руководителей. К примеру, выборочной проверкой органов прокуратуры только в местных исполнительных органах области выявлено свыше 60 фактов дачи ответов заявителям не на языке обращения, более 200 фактов подготовки некачественных ответов, несоблюдения элементарных требований закона о разъяснении заявителям права на обжалование принятого ими решения, несвоевременного перенаправления обращений по вопросам, не входящим в компетенцию, в уполномоченные органы. Несмотря на вышеизложенные системные проблемы в организации работы по рассмотрению обращений и запросов граждан, а также организации личного приема, госорганами состояние работы по этим направлениям регулярно не анализируется, в целях совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы физических и юридических лиц не изучается общественное мнение. По всем выявленным нарушениям законности прокуратурой внесены акты надзора с постановкой вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. Кроме того, по результатам коллегии и госорганам дан ряд конкретных поручений и рекомендаций, направленных на улучшение состояния работы по рассмотрению обращений, в том числе предложено разработать Инструкцию (Правила) по рассмотрению обращений физических и юридических лиц в местных исполнительных органах области.  – Озвучено много нареканий, – отметил аким области. – Мы должны критически посмотреть на нашу работу. Нельзя допускать волокиту в рассмотрении обращений. Необходимо грамотно и своевременно реагировать на них. Местной полиции нужно активизировать работу. Сколько лет не решена проблема захламления территории возле центрального рынка или на стихийных рынках? Иначе будем привлекать к ответственности не только граждан и бизнес, но и исполнительные органы, полицию. По итогам коллегии будет принят протокол. Через месяц-полтора посмотрим, будут ли результаты.  Претензии к местным исполнительным и уполномоченным органам звучали и по второму вопросу повестки коллегии. Несмотря на широту их полномочий, предусмотренных Экологическим кодексом, в последние годы все острее встают  проблемы безопасного обращения с отходами. Основной причиной сложившейся ситуации прокурор Уральской природоохранной прокуратуры ЗКО  Асылан Жанатауов  назвал  отсутствие в области Программы по управлению отходами, утвержденных норм образования и накопления коммунальных отходов, тогда как данный вопрос возложен на местный исполнительный орган. – Положение усугубляется функционированием незаконных полигонов и мест для размещения отходов, где их накоплено более 6  млн. тонн, – сказал он. – В результате бесконтрольной деятельности из 415 свалок 409 не имеют разрешения на эмиссию в окружающую среду, в 176 населенных пунктах области отсутствуют специально оборудованные места. Хотя в полномочиях органов местного самоуправления, прописана обязанность по содержанию мест хранения и захоронения отходов. Наиболее остро данная ситуация сложилась на территориях Зеленовского района, где вне закона ведется захоронение отходов в 48 населенных пунктах, Казталовского – 34-х, Теректинского – 27-ми и так далее. Состояние большинства имеющихся полигонов не отвечают предъявляемым требованиям, представляя реальную угрозу окружающей среде и здоровью населения. В последние годы объем бытовых отходов увеличивается и включает в себя все большее количество экологически опасных компонентов (батарейки, лампы, краски, медикаменты и т.д.). Традиционный метод их захоронения на свалках становится неприемлемым. «Стихийное» захоронение отходов приводит к систематическому возгоранию мусора, от горения которого происходит массивное задымление, что вызывает обоснованные недовольства жителей. В 2015-2016 годах в регионе наблюдается динамика снижения бытовых отходов при росте населения, что ставит под сомнение учет отходов. При этом, доля переработанных отходов составляет лишь 3,3%. Анализ состояния законности свидетельствует о неэффективности работы экологического ведомства области и правоохранительных органов.  Ярким тому примером являются имеющиеся проблемные вопросы, связанные со сливом сточных вод, образуемых от субъектов, не присоединенных к системам канализации. Уполномоченными органами не уделялось должного внимания своевременному анализу вопросам размещения сточных вод. В текущем году за незаконный слив сточных вод в неустановленных местах к административной ответственности лица не привлекались. Серьезную проблему в регионе представляют незаконное размещение токсичных отходов. Бездействовали уполномоченные органы по исполнению возложенных обязанностей, это, прежде всего, департамент экологии, органы внутренних дел, и, безусловно, сельские акимы, которые не видели данные проблемы. Местные жители были вынуждены обивать пороги местных органов власти с жалобами на загрязнение окружающей среды опасными отходами. Только по настоянию прокуратуры с 2012 года в области зарегистрировано 16 уголовных дел, осуждены 1 руководитель нефтяной компании и 3 руководителя предприятий – перевозчиков опасных отходов. Из причиненного ущерба экологии 1 млрд. 700 млн. тенге, возмещен на сумму 1 млрд. Налоговым законодательством предусмотрена плата за загрязнения окружающей среды собственниками отходов, однако меры по их взысканию вследствие противостояния департамента экологии не принимались. Только по представлению природоохранной прокуратуры в сентябре текущего года приняты меры по взысканию более 2 млрд. тенге налоговых платежей с ТОО «Урал Ойл энд Газ» в бюджет области.  Представитель надзорного органа высказал претензии к бездействию местных исполнительных органов, отсутствию профилактической работы со стороны органов внутренних дел и игнорировании требований экологического законодательства департаментом экологии.  В целях повышения эффективности деятельности уполномоченных органов прокуратурой подготовлен Проект решения экологических проблем «Сохраним природу вместе», который предусматривает стимулирование населения и природопользователей к предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды.  – По индексу загрязнения атмосферы Уральск – самый чистый город Казахстана, но это не дает нам права бездействовать, – подчеркнул аким области. Нужно изучать мировой опыт обращения с отходами, создавать условия для инвесторов. К примеру, уральский полигон ТБО за последние несколько лет мы дважды передавали в доверительное управление компаниям. Как показало время, должного результата они не достигли. Мы пригласили финскую компанию. Кстати, финны,  относятся к мусору как к товару, бизнесу,  покупают его у соседей. Мы достигли договоренности, что компания проведет исследования на наличие биогаза за свой счет. Первый этап завершится уже в конце ноября. Второй этап – сортировка, третий – переработка. К слову, управление новым полигоном ТБО им не интересно – там нет мусора. Что касается полигонов в районах, то за порядком на них должны отвечать местные исполнительные и правоохранительные органы. До 1 ноября департаменту природных ресурсов и регулирования природопользования совместно с районными акимата внести предложения по тому, что должен сделать каждый район в этом плане. Сегодня мы обозначили свои недоработки в двух важных вопросах и по ним приняли меры. Глава государства в Плане нации «100 конкретных шагов» указал в числе приоритетов профессионализм госаппарата и его транспарентность. Нам важно оправдать доверие граждан. 

По результатам коллегии уполномоченным органам в рамках реализации Проекта «Сохраним природу вместе»  даны конкретные рекомендации  и поручения.