10.09.2019, 14:09
Просмотры: 581
Доверие – основа реформ

Доверие – основа реформ

Наиболее важные вопросы, волнующие казахстанцев, обсудили эксперты и представители гражданского общества на первом заседании Национального совета общественного доверия с участием Главы государства Касым-Жомарта Токаева.


«Слышащее государство»
Как неоднократно отмечал Глава государства, необходимо сделать все возможное для формирования в Казахстане «слышащего государства». Такого, в котором власть прислушивается к мнению народа и принимает решения после обсуж­дения наиболее важных вопросов с представителями гражданского общества. И именно эту цель прес­ледует организация Национального совета, созданного Указом Президента 13 июня текущего года.
В течение почти трех месяцев шла подготовка к дебютной дис­куссии. Ассоциации, объединения, экспертные группы и видные общественные деятели изучали мнения и настроения казахстанцев, проводили опросы и исследования, изучали международный опыт. То, с какой тщательностью прорабатывались темы, было видно по выступлениям спикеров на заседании совета.
Выверенные аргументы, глубокое знание проблематики, профессионально проработанные статис­тические данные и внимательное отношение к другой точке зрения – эти составляющие и сформировали дискуссию на высоком качественном уровне.
Открывая заседание, Касым-Жомарт Токаев напомнил, что основу его Послания народу, озвученного 2 сентября, составили общественные ожидания и запросы.
– Инициативы, высказанные в Послании, можно и необходимо проработать и развить в рамках Национального совета, тем более что стартовые условия нашей совместной работы обеспечены положительными факторами, – считает Глава государства. – Во-первых, обеспечивается плюрализм мнений. В Национальном совете представлены разные социальные и профессиональные группы, а также широкий спектр экономических и политических взглядов и позиций. Во-вторых, институционализация общест­венного диалога. Созданы все необходимые условия для нашей совместной работы в рамках этого совета.
Также Касым-Жомарт Токаев обратил внимание на то, что создание нового формата диалога на таком высоком уровне, отражающего общую заинтересованность в положительных изменениях, является продолжением заложенных Первым Президентом – Елбасы Нурсултаном Назарбаевым модернизационных идей. При этом Глава государства отметил: народ ждет от совета конкретных предложений.
– Гражданское общество в Казахстане стало более активным, хотя порой ему не хватает зрелости, но это дело наживное, – сказал Президент. – Эта активность означает, что наша демократия крепнет и общественное самосознание базируется на непреходящих ценнос­тях патриотизма. Каждый из членов Национального совета обладает собственным мнением, позицией. Это вполне естест­венное состояние развитого гражданского общества. Мы все должны исходить из тезиса, который был высказан мной в инаугурационной речи: разные мнения – единая нация. Действительно, без альтернативы, инициативы и активности нет развития. Это три кита, обеспечивающих движение вперед.
Открывая работу Национального совета, Глава государства обозначил принципиальный момент: все результаты деятельности должны быть направлены на поступательное, эволюционное развитие.
– Я всегда был против край­нос­тей, потому что они, возможно, приносят популярность, но не результаты, – заявил Президент. – А нам нужна плодотвор­ная работа. Поэтому в своем Послании народу Казахстана я подчеркнул, что политические реформы мы будем осуществлять, не забегая вперед, продуманно и постепенно, но не отставая от велений времени. Такова логика исторического развития.
Определение того, какие конкретно реформы и в каких сферах проводить, – вопрос, который нужно обсуждать в конструктивном диалоге с привлечением представителей гражданского общества, принимая ответственные согла­сованные решения.
– Порой некоторые лозунги и призывы выглядят крайне привле­кательными, но их авторы не несут ответственности перед страной. Реформы ради реформ – это верный путь к кризису и потере управляемости государством. Уверен, никто из нас этого не желает. Развитие должно быть последовательным и поступательным. Только так мы сможем выполнить свой гражданский и политический долг – сохранить и укрепить государственность, – сказал Касым-Жомарт Токаев.
При этом Президент заметил, что казахская государственность с юридически оформленными границами, территориальной целостностью и унитарной системой «далеко не всем по вкусу», особенно сейчас, когда мир вступил в эпоху политических катаклизмов и смены парадигм, технологий, экономик и социального порядка. Каким унаследует молодое поколение новый трансформированный мир?
– Молодежь находится в активном поиске собственного места в эпоху огромных технологических и политических перемен, – отметил Глава государства. – Разумеется, молодежь неоднородна во всем мире, и Казахстан здесь не исключение. Кто-то тяготеет к науке и искусству, к бизнесу, кому-то нравится госслужба или общественная активность. Есть и такие, кто ничего не хочет, кроме постоянных тусовок в ночных клубах или на улицах. Так всегда было, есть и будет. Мое желание как Президента этой страны состоит в том, чтобы дать шанс активной и целеустремленной молодежи состояться, найти свое место в этой сложной жизни.
Поэтому, по словам Главы государства, в Казахстане соз­даются условия для занятия бизнесом, выделяются гранты на учебу в вузах для способных детей из малообеспеченных семей, ведется поиск талантов среди подрастающего поколения, формируется список кадрового резерва молодых управленцев, чтобы передать им в будущем управление государством.

Преодолевая вызовы нового времени
– Прежняя модель общественных отношений болезненно уходит в прошлое. Кардинально меняются принципы и алгоритмы взаимодействия между государствами, между властью и обществом, – сказал Касым-Жомарт Токаев. – В этих условиях очень важно, что у нас есть единое понимание ключевых и принципиальных для нашего государства вопросов. Наш национальный консенсус базируется на ценностях, которые являются незыблемыми как для общества, так и для власти.
Глава государства также прокомментировал слухи о якобы негативных последствиях переноса производств из-за рубежа и еще раз подчеркнул, что земля иностранным граж­данам продаваться не будет.
– В последнее время распрост­раняются слухи о том, будто земля будет продаваться иностранцам или из соседнего государства будут передислоцированы 55 старых заводов, на которые привлекут тысячи зарубежных рабочих. Наш народ не должен верить таким разговорам. Подобного рода слухи исходят от недоброжелателей, которые умело манипулируют патриотическими настроениями людей, чтобы достичь определенных целей. Задача власти – через диалог с обществом разъяснить цели государственной политики. Учитывать здравые мнения и предложения. Я еще раз хочу сказать, что землю мы никому не отдадим, – заявил Касым-Жомарт Токаев.
При этом Глава государства подчеркнул, что привлечение инвестиций – один из ключей к развитию динамичной и сильной экономики. Именно таким путем шли к успеху такие развитые страны, как Япония, Сингапур, Южная Корея и другие.
Президент отметил, что Казахстан будет открыт для международного сотрудничества, лучших стандартов и передовых технологий, все спорные моменты будут решаться консенсусом.
– В нынешней казахстанской идеологии нет таких понятий, как «враги народа», «пятая колонна», «агенты влияния», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. – Это для нас неприемлемо. Мы твердо верим в лояльность и патриотизм своих граждан. Еще одна опора национального единства – приверженность демократической модели развития. Мы должны оставаться на рациональных позициях, держа в уме, прежде всего, миссию укрепления нашей государственности.
Как отметил Глава государства, из этого постулата следует, что и реформы в стране должны проводиться, прежде всего, для того, чтобы политическая система была способна обеспечить успешное функционирование государства в интересах народа. Главная цель остается неизменной – это устойчивость государственности. Потому и модернизация всех сфер жизни будет осуществляться на основе стратегических целей развития и анализа мнений гражданского общества.
– Пустые обещания и популизм – это удел посредственных политиков, – заявил Президент. – Мы должны руководствоваться здравыми рассуж­дениями и прагматичными целями. Уверен, что эти принципы составят философию и содержание нашей работы.
Отмечая, что Казахстан вступил в особый этап своего развития, Глава государства подчерк­нул: будущее народа зависит от того, как страна его пройдет. Сейчас настало время для наполнения заявленных стратегических целей и реформ конкретным содержанием.
– Свое видение по решению части актуальных вопросов развития я представил в Послании народу Казахстана, – напомнил Касым-Жомарт Токаев. – Нужны новые решения старых проблем. Лучшие идеи, предложения от общества, представителями которого выступают члены Национального совета, безусловно, найдут свое применение. Согласен с мнением, что деятельность Нацсовета должна придать новый импульс общественным советам, вывести этот институт на новый уровень. Поддерживаю предложение включить представителей гражданского сектора в наблюдательные советы национальных компаний, социально-предпринимательских корпораций, коллегий центральных госорганов. Это позволит повысить прозрачность, в том числе квазигосударственного сектора, который выпал из зоны общественного внимания.
Кроме того, Глава государства высказался в поддержку предложения Национального совета о повсеместном распрост­ранении практики «Открытого акимата». По его мнению, такая форма работы – часть перехода на новые стандарты управленческой культуры, и «Открытый акимат» позволит местной власти стать сервисной для общества, снимет барьеры между населением и государственными служащими.
Также Президент отметил необходимость продолжения модернизации политической системы, обратив внимание на то, что проведение экономичес­ких реформ уже невозможно без трансформации общественно-политической жизни страны.
– Моя формула государственной власти – сильный полномочный Президент, влиятельный дееспособный Парламент и подотчетное народу Правительство, – сказал Касым-Жомарт Токаев. – Убежден, что Казахстан должен оставаться государством с президентской формой правления. Но Парламенту предстоит занять достой­ное место в политичес­кой системе. Настало время придать импульс политичес­кой конкуренции, расширить реальное участие граждан в политической жизни страны, способствовать развитию многопартийности.
Подчеркнув важность формирования «слышащего государства», Президент также отметил необходимость перезагрузки социальной политики.
– Национальная экономика должна быть ориентирована на реальное благосостояние всех наших граждан. Распределение доходов государства должно стать более справедливым. Однако мы не допустим иждивенчества. К сожалению, это болезнь, которая отрицательно влияет на менталитет. Мы всем обществом должны воспитывать трудолюбие. Необходимо финансово стимулировать граж­дан за плодотворную работу, – считает Глава государства.
Касым-Жомарт Токаев также отметил, что сформированы рабочие группы Национального совета по направлениям «экономика», «социальная модернизация» и «политическая модернизация». В рамках этих рабочих групп будут детально прорабатываться отдельные инициативы, высказанные в Послании народу Казахстана.

С низкого старта
Несмотря на то, что заседание Национального совета общественного доверия проходило в первый раз, оно было четко организованным и конструктивным. Еще до первой общей встречи три рабочие группы – по политической, экономичес­кой и социально-гуманитарной модернизации – обсудили и сформулировали актуальные вопросы, требующие решения. Их озвучили по два члена от каждой группы.
Директор центра прикладных исследований «Талап», член рабочей группы Нацсовета по экономической модернизации Рахим Ошакбаев в первую очередь поблагодарил за доверие и отметил общее желание экспертов принести пользу стране, используя высокий статус диалоговой площадки.
– Мы глубоко приветствуем решение отложить до 2023 года введение дополнительных 5-процентных пенсионных взносов. Эта мера усугубила бы и без того высокую нагрузку на фонд оплаты труда и еще больше увеличила бы объемы «зарплат в конвертах». Но текущее состояние пенсионной системы нельзя назвать удовлетворительным. Необходима модернизация, – считает он.
По словам Рахима Ошакбаева, 92% пенсий по-прежнему выплачивается из бюджета. При этом наши деньги в ЕНПФ обесцениваются. Например, за первое полугодие 2019 года реальная доходность активов фонда составила всего 0,09%. Низкое доверие к ЕНПФ влечет тотальное уклонение от учас­тия в пенсионной системе и занижение облагаемых доходов. Регулярные пенсионные взносы делают всего порядка 2,5 млн. человек, при этом 63% из них показывают зарплату меньше 42,5 тыс. тенге.
– 6,6 миллиона казахстанцев имеют накопления до 1 миллио­на тенге, а свыше 5 миллионов – только у 282 тысяч человек. Использовать пенсионные деньги на образование и жилье согласно Вашей инициативе, скорее всего, смогут всего 95 тысяч человек, имеющих накопления более 8 миллионов для мужчин и 10 миллионов для женщин, – отметил эксперт. – На этом фоне впечатляют аппетиты АО «ЕНПФ», который в год имеет 60 миллиардов комиссионных доходов с наших накоплений, причем, не занимаясь управлением пенсионными активами, взимает 45 миллиардов комиссии с инвестдохода. Одни только административные расходы ЕНПФ составляют 20 миллиардов тенге. Для сравнения, содержание Минфина обходится нам в 6 миллиардов. Считаем необходимым совместно с МТСЗН и МНЭ начать работу над Концепцией пенсионной системы.
Рахим Ошакбаев затронул и такие темы, как необходимость пересмотра механизма внедрения ОСМС, изучения результатов инфляционного таргетирования и введения свободно плавающего обменного курса.
Членов рабочей группы беспокоит также устойчивость бюджетно-налоговой системы. Только объем «зарплат в конвертах» центр «Талап» оценивает до 10 трлн. тенге в год. Прощение налогов и кредитов было важной, но временной мерой, необходим закон о банкротстве физических лиц.
– Мы с коллегами хотели бы поднять вопросы разработки нового закона о госзакупках и пакета мер по дальнейшему развитию МСБ. Нужны очень тщательная проработка, оценка всех эффектов, применение профессионального макроэкономического моделирования по каждому из предложений. Ведь несмотря на разницу во мнениях, наличие споров и дискуссий, наша цель одна – устойчивая государственность Казахстана, – подытожил Рахим Ошакбаев.
Президент ОЮЛ «Гражданский альянс Казахстана», член рабочей группы Нацсовета по политической модернизации Асылбек Кожахметов напомнил о ключевом принципе площадки: «разные мнения – единая нация».
– Глава государства призывает к решению накопленных в обществе проблем, и это говорит о том, что наша страна поднялась на новый уровень. Это, действительно, важный и смелый шаг, – отметил Асыл­бек Кожахметов.
Эксперт подчеркнул необходимость усиления статуса и эффективности работы общественных советов, созданных при министерствах и акиматах. При этом Нацсовет в данном ключе может стать консолидирующей и стимулирующей структурой. По его мнению, необходимо привлекать представителей региональных и отраслевых общественных советов к работе в Национальном совете и его рабочих группах.
В целях повышения прозрачности и подотчетности квазигосударственного сектора было предложено ввести одну квалифицированную граждански активную единицу в совет директоров каждой из нацкомпаний и региональных социально-предпринимательских корпораций.
Асылбек Кожахметов отметил также недоступность госорганов, что вызывает недовольство граж­дан, и предложил создать для представителей неправительственных организаций на первых этажах каждого учреждения специальные многофункциональные пространства для проведения встреч и массовых мероприятий. А также разработать «дорожную карту» о передаче части государственных функций некоммер­ческим структурам. Такие формы работы, по его мнению, поспособствуют сближению государства и гражданского сектора.
– Правительству необходимо по возможности быть открытым и научиться интерпретировать свои решения на простом языке. Этот вопрос можно эффективно решать посредством принятия конкретных государственных обязательств. На сегодня в состав товарищества Open Government Partnership входят 79 стран, в том числе Армения, Грузия, Молдова и Украина. Включение Казахстана в инициативу позволит повысить эффективность и подотчетность Правительства, совершенствовать методы противодействия коррупции, обеспечить прозрачность и широкое
вовлечение граж­данского общества в управление государством, – резюмировал Асылбек Кожахметов.
От социально-гуманитарной группы выступил президент ТОО «Қазақ үні» Казыбек Иса, предложивший развивать туризм в стране посредством популяризации исторических ценностей.
– Надо укреплять национальный дух, мы должны защищать национальное самосознание. Касым-Жомарт Кемелулы, Вы как Президент впервые побывали в горах Улытау и выступили с содержательным докладом, сказав, что мы будем отмечать 750-летие Золотой Орды. Вы акцентировали внимание на том, что мавзолей Жошы-хана находится на территории Казахстана. Многие страны об этом не знают, но благодаря Вашему докладу узнали. Это очень важно для всех тюркских народов, – заметил Казыбек Иса.
Он напомнил, что Жошы-хан был сыном казашки Борте – старшей жены Чингисхана. В следующем году исполняется 800 лет с того момента, как Жошы-­хан пришел к власти. И этот юбилей мы должны отметить на государственном уровне, считает известный общественный деятель.
Казыбек Иса напомнил, что Монголия популяризирует свою страну посредством Чингисхана, и, может быть, мы тоже должны построить памятник Жошы-хану, Борте и Бату-хану. Если Президент поддержит такое начинание, то Улытау станет известным туристическим центром для туристов из других стран, уверен член совета.
Он также поднял вопрос о необходимости повышения статуса казахского языка и принятия закона о госязыке. Иностранные языки, считает эксперт, надо ­изучать после начальной школы. В пример он привел самого Президента, отметив, что Касым-­Жомарт Токаев не учил английский в начальной школе, но достиг хороших результатов.
О человеческом капитале говорил руководитель образовательных проектов BTS Digital Саясат Нурбек. По его мнению, две сферы – образование и рынок труда – всегда надо рассматривать вместе. Минобразования и Минтруда комплексно по развитию человеческого капитала до сих пор не могут работать.
– Первая проблема – нет критической массы спроса на знания. В целом у нас сформировалась социальная занятость, несмотря на падение темпов роста ВВП. Сохраняются неэффективные рабочие места. Второе – система образования не готовит кадры для экономики знаний. Высшее образование у нас стало массовым. Касым-Жомарт Кемелулы и в Послании, и на августовской педконференции очень четко обозначил эти проблемы. При этом 90% работодателей говорят, что выпускники не обладают, к сожалению, практически­ми знаниями и навыками. А почти половина обладателей дипломов идут работать не по специальности, – подчеркнул Саясат Нурбек.
Обучение на протяжении всей жизни до сих пор не стало мейн­стримом. После 25 лет основная масса людей перестает обучаться, а повышение квалификации зачастую носит формальный характер.
Не сформирована среда, необходимая для развития и самореа­лизации человека. Сохраняется трудовая бедность. Разница зарплат водителя и врача у нас не превышает 20%, тогда как в США это 261%, в Германии – 174%, в Бразилии – 172%. То есть нет мотивации к высококвалифицированной и, значит, высокооплачиваемой профессии. Это серьезная проблема.
В здравоохранении Саясат Нурбек выделил три вопроса: это демонополизация системы управления здравоохранением, создание равных условий для частных и государственных организаций и лекарственное обеспечение. Также он считает информационную работу по внед­рению ОСМС недостаточной, что может вызвать недовольство граждан.

Разбуженная совесть – источник пассионарной энергии
Член Нацсовета, член Алматинской областной коллегии адвокатов Айман Умарова высказалась за пересмотр закона об адвокатской деятельности, за реформу тюремной системы, судебной ветви власти. По ее словам, самая главная ценность нашего общества – человек. Защита гражданских прав – одна из основных функций государства. Однако, к примеру, в сельской местности адвокатов не хватает, что вызывает проблемы с защитой прав гражданина.
– Самое главное сейчас – внести изменения и дополнения в закон об адвокатской деятельности. Адвокаты должны оказывать юридическую помощь гражданам без всякого страха и давления, – убеждена Айман Умарова.
Она обратилась к Президенту с просьбой взять на личный контроль ряд резонансных уголовных дел. Так, 13-летний ребенок в Туркестанской области на протяжении года подвергался насилию, но суд оправдал обвиняемого. Другой случай – в Аркалыкском районе Костанайской области 14 мужчин изнасиловали девочку, однако полиция не провела задержания подозреваемых.
В целом, по ее мнению, необходимо реформировать судебную систему. Важно создать условия, чтобы в ней работали исключительно честные люди, профессионалы своего дела. Адвокат также обратила внимание на проблему гендерного неравенства. По ее убеждению, казахстанские женщины слабо представлены во власти.
– Неужели способности, образование и опыт работы у наших женщин хуже, чем у мужчин? – недоумевает Айман Умарова.
Член Нацсовета, политический­ активист Жанибек Кожик в своем выступлении поблагодарил Главу государства за созыв Национального совета и возможность его участникам свободно выразить свои мысли и пожелания. По его убеждению, Нацсовет поможет Президенту в проведении актуальных реформ. В первую очередь предстоит решить воп­росы занятости населения. При этом нужно приглашать в Казахстан только квалифицированных иностранных специалис­тов, которых нет возможности заменить казахстанскими кадрами. Это поможет обеспечить наших граждан рабочими местами.
Пока же дело доходит до смешного, когда на предприятия неф­тегазового сектора приглашаются… иностранные водители, уборщики, швеи, прачки, а отечественный персонал с такими же профессиями остается без заработка.
Режиссер, член Нацсовета ­Ермек Турсунов считает главной проблемой современного казахстанского общества низкий уровень культуры части населения. При этом многие наши люди придерживаются потребительского отношения к жизни.
– Культурный человек не будет распространять вокруг себя ни мусор, ни глупые слова, ни грязные идеи. Разбуженная совесть – грандиозный источник человеческой энергии, а разбудить ее может только культура, – убежден известный режиссер.
По его мнению, нужно коренным образом менять отношение к культуре. Министерство культуры должно быть важнейшим из ведомств. Его надо отделить от спорта, изменив полностью методы и принципы деятельности.
– Министерство культуры не должно быть на положении пасынка и финансироваться по остаточному принципу. Казахстану предстоит побороть статус культурной провинции мира. Ведь у нас до сих пор нет ни одного нобелевского лауреата по литературе, ни одного лауреата Пулитцеровской премии, нет ни одного мыслителя мирового уровня. Может быть, они есть, но во всяком случае в мире о них не знают, – сокрушается Ермек Турсунов.
Он убежден, что выращивание талантов должно стать в нашей стране нормой, а СМИ необходимо противостоять негативу, поток которого ежедневно обрушивается на население, прививать граж­данам нравственные ценности.
Экономист, член Нацсовета Ораз Жандосов выступил с предложениями по банковскому сектору, как он сам пояснил, из серии «быстрых решений». По его мнению, необходимо публиковать данные о состоянии финансового сектора и мерах, принимаемых государством по его оздоровлению, с тем чтобы у всех граждан была уверенность в надежности своих банковских вкладов.
Публицист, член Нацсовета Сейдахмет Куттыкадам в своем выступлении выказал уверенность в том, что сейчас у нашей страны есть уникальный шанс решить накопившиеся проблемы.
Глава государства, по его глубокому убеждению, все свои силы направляет на развитие страны, и члены Нацсовета его активно поддерживают, открыто высказывают свое мнение и предлагают пути решения проблем.
– Конечно, критика нужна. Без нее невозможно движение вперед, но сейчас нашей власти, прежде всего, нужна помощь. Мир становится ужасно агрессивным, и если Казахстан быстро не встанет на ноги, независимость его будет под угрозой, – уверен Сейдахмет Куттыкадам.
В связи с этим он призвал граж­данское общество приступить к совместному с властью решению накопившихся проблем. Для этого, прежде всего, нужно привлекать к управлению государством грамотных, честных и толковых специалистов. Граждане должны работать вместе с властью, двигаться вместе с ней, помогать. Тогда и доверия будет больше. Только тогда страна станет по-настоящему великой.

Анастасия Прилепская, Асель Муканова,
Игорь Прохоров
газета «Казахстанская правда»

Новости

Другие статьи